中国养老抵扣税赋简史

原标题：中国养老抵扣税赋简史

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“五亩之宅，树之以桑，五十者可以衣帛矣。鸡豚狗彘之畜，无失其时，七十者可以食肉矣。谨庠序之教，申之以孝悌之义，颁白者不负戴于道路矣。”

公元前334年，距今2400年前，战国时期，孟子就曾如此表达过他心目中的养老：“老有所养”。

不过，这还不算是中国最早关于“养老”概念的记载。

先秦时期的《礼记·王制》曾记载：“夏后氏养国老于东序，养庶老于西序；殷人养国老于右学，养庶老于左学；周人养国老于东胶，养庶老于虞庠。”

东序、西序：大学、小学——私塾学堂（备注：古老的官办学校不仅教书育人，还兼顾养老院功能）。同右学、左学，东胶、虞庠

可以说，养老深植于中国传统文化之中。但是，不同时期，养老政策却有所不同。

养老可免除徭役

虽然还处于公元前，但早在春秋时期，中国的“养老补贴”政策就已经出现了。

《管子·入国》记载；“八十者，一子不从政；九十者，其家不从政”。

翻译过来，意思就是“如果家中有80岁以上的老人，儿孙中可以有一人不服徭役；如果有90岁老人，则全家都可以不服徭役”。这也就是有老人的家庭减免徭役的政策。

给予酒肉补贴

时间到了汉朝，关于养老的徭役免除政策还得到了保持。

《后汉书·礼仪志》记载：“仲秋之月，案户比民，年始七十者，授之以玉杖，八十、九十礼有加赐。玉杖长尺，端以鸠鸟为饰，鸠者，不噎之鸟也，欲老人不喧”。

东汉铜鸠杖首

鸠杖，又叫“王杖”，就是帝王赐予老人使用的拐棍，它是一种特殊权利的象征，可以理解为今天的“老年证”。

而汉代《王杖诏令册》就规定：60岁以上者，免除赋税；70岁以上老人“虽有罪不加刑焉”。

不仅如此，在休养生息的政策背景下，关于“养老补贴”，各种物质手段开始层出不穷。

（汉）文帝元年，对八十以上的老人，“赐米人月1石，肉20斤，酒5斗”；九十岁以上的老人，再“赐帛2匹，絮3斤”。

赐米人月1石，肉20斤，酒5斗

等到汉武帝，更是把养老补贴的年龄限制降低到了七十岁。

八十岁以上可领VS七十岁以上可领

此后，包括宣帝、元帝、成帝等都经常给老年人奖励米、肉、酒、帛等物。

这种赠物的习惯理念甚至在几百年过后依然得以保留。

从魏晋到隋唐，赐物没有统一的标准，通常是在举办庆典或发生灾害的时候赐钱、米给老人。

北魏甚至还首创“存留养亲”制度，准许死囚在家“侍亲缓刑”，等家里老人去世后再服刑。

还能补贴雇佣费

纵观中国历史，政府在“养老补贴”方面可谓挖空心思，连免费安排佣人这项举措都推出过。

唐朝时期，就曾推出过“补给侍丁”制度，开元七年（公元719年），户令规定的配给标准是：“凡庶人年八十及笃疾，给侍丁一人，九十给二人，百岁三人。”

翻译过来就是，“对80岁以上的老人，政府为他安排一个照料的人，90岁以上的安排两个人，百岁以上的安排3个人。”而且政府安排的这些侍丁不用服徭役。

实际上，唐朝律法对于养老有着细致明确的规定，不仅涉及家庭养老规范，同时也包含补贴抵扣说明。

《唐律》规定：“诸祖父母、父母在，而子孙别籍异财者，徒三年”；《贞观政要·孝友》又称，房玄龄“事继娘，能以色养，恭谨过人”。

房玄龄可谓古代版的“四好男人”：事业有成，文采过人，尊敬长辈，当然，还有怕老婆这个优点。

另据《唐大诏令集》记载，唐太宗在“即位赦”中曾特别提出，“八十以上各赐米二石，绵帛五段；百岁以上各赐米四石，绵帛十段；仍加版授，以旌尚齿。”

而所谓“尚齿”，就是尊老的意思。

“免除徭役+实物补贴”齐上

到了明清时期，在养老方面，免除徭役、赠送实物等方式都曾出现。

洪武元年（1368），据（万历《明会典·养老》），朱元璋下诏，“民年七十之上者，许一丁侍养，与免杂泛差役”。

洪武十九年（1386），朱元璋诏令天下，其中与养老、优老有关的规定如下：

“凡民年八十、九十而乡党称善者，有司以时存问。若贫无产业年八十以上者，月给米五斗、肉五斤、酒三斗；九十以上者，岁加赐帛一匹、絮一斤。其有田产能瞻者，止给酒、肉、絮、帛。惟应天、凤阳二府，富民年八十以上赐爵里士，九十以上赐爵社士，皆与县官平礼，复其家，冠带服色，别议颁行。各处鳏寡孤独不能自给者，悉蠲其差徭……礼寿尊贤，报功崇德，恤孤赈寡，古哲王之大典，令出恩沾，有司如命，故兹诏谕，想宜知悉。”

此外，被朱元璋称为“江南第一家”的浦江郑氏的《郑氏规范》是中国传统家法族规的代表作。

到了清朝，自乾隆开始，清朝政府就开始在全国各地推行“优老之礼”，并逐步形成一套完整的制度：凡“百岁老民，赐银三十两，建坊里门，题以‘升平人瑞’四字。老妇旌以‘贞寿之门’。百二十岁者，请旨加赏，不拘成例”。

纵观历史，养老补贴、抵扣税赋等诸多政策都得到了延续。而如今，个税抵扣大礼包再度出炉，不仅如此，涵盖项目更多，抵扣额度更大。

根据规定，个税专项附加扣除细则将于2019年1月1日起实施。

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